00447 教育行政学
高纲1681
江苏省高等教育自学考试大纲
00447 教育行政学
江苏第二师范学院编（2017年）
江苏省高等教育自学考试委员会办公室
Ⅰ 课程性质与课程目标
一、课程性质和特点
教育行政学是一门理论性、实践性和政策性较强的学科，是教育管理自学考试专业必修课程。该课程强调理论与实践相结合，课堂讲授与课堂讨论相结合，教师引导与学生自学研究相结合。
二、课程目标（评价目标）
该课程的培养目标是，通过该学科的教学，使学生掌握教育行政学的基本理论，懂得教育行政管理的基本规律，了解教育行政管理的基本原则与方法，为做好教育管理工作打下坚实的基础。
三、与相关课程的联系与区别
本课程是教育管理专业的专业基础课。
四、课程的重点和难点
1.教育行政学的发展
2.美国等主要发达国家教育行政体制改革的异同及启示
3.教育行政权力与教育行政组织职能、行政组织结构与教育行政组织设置、中国教育行政组织与职能
4.中国教育制度改革的主要内容
5.教育课程的构成内容
6.有效开展学校与社区互动评价需要强调的问题
7.教师考核制度
8.教育经费的筹措、分配及使用
9.战略管理在中国教育领域受到重视的原因
10.教育改革、发展与教育法规建设
11.教育督导评估的内容
12.教育管理信息系统（EMIS）建设
Ⅱ 考核目标
本大纲在考核目标中，按照识记、了解、掌握和熟练掌握四个层次规定其应达到的能力层次要求。四个能力层次是递进关系，各个能力层次的含义是：
识记（Ⅰ）：要求考生能够识别和记忆本课程中与教育行政学相关的概念及原理的主要内容，并能够根据考核的不同要求，做正确的表述、选择和判断。
了解（Ⅱ）：要求考生能够领悟和理解本课程中有关教育行政学概念及原理的内涵及外延，理解相关教育行政学知识的区别和联系，并能根据考核的不同要求对教育行政所涉及的问题进行逻辑推理和论证，做出正确的判断、解释和说明。
掌握（Ⅲ）：要求考生能够根据已知的教育行政现象，对教育行政问题进行专门分析和论证，得出正确的结论或做出正确的判断。
熟练掌握（Ⅳ）：要求考生能够根据已知的教育行政现象，对教育行政问题进行综合分析和论证，并得出解决问题的综合方案。
Ⅲ 课程内容与考核要求
第一章 绪论
一、学习目的与要求
1.熟悉行政与教育行政的概念
2.掌握教育行政与教育行政学的产生与发展过程
二、课程内容（考试内容）
1.行政与教育行政的概念
1.1行政的概念
1.2教育行政的概念
1.3教育行政的作用
2.教育行政与教育行政学的产生与发展
2.1教育行政与教育行政学的产生
2.2教育行政学的发展
3.中国教育行政学发展的概况
三、考核知识点与考核要求
1.识记行政的概念、教育行政的概念
2.掌握教育行政的作用
3.了解中国教育行政学的发展概况
四、本章关键问题
教育行政学的发展
第二章 教育行政体制
一、学习目的与要求
1.熟悉教育行政体制的含义及其类型
2.掌握中国的教育行政体制及其改革
3.熟悉美国等主要发达国家的教育行政体制改革过程及内容
二、课程内容（考试内容）
1.教育行政体制及其类型
1.1教育行政体制的概念
1.2教育行政体制的基本类型
1.3教育行政集权与分权体制的比较分析
2.中国的教育行政体制及其改革
2.1中国现行的教育行政体制
2.2中国教育行政体制改革
3.20世纪80年代以来外国教育行政体制改革的例举
3.1美国的教育行政体制改革
3.2英国的教育行政体制改革
3.3法国的教育行政体制改革
3.4德国的教育行政体制改革
3.5俄罗斯的教育行政体制改革
3.6日本的教育行政体制改革
三、考核知识点与考核要求
1.识记教育行政体制的概念及其类型
2.掌握中国的教育行政体制特点及其改革过程
3.熟练掌握美国等主要发达国家的教育行政体制改革过程及内容
四、本章关键问题
美国等主要发达国家教育行政体制改革的异同及启示
第三章 教育行政组织
一、学习目的与要求
1.熟悉教育行政组织及其职能
2.掌握教育行政组织（机构）的改革
3.了解外国教育行政组织变革的例举
二、课程内容（考试内容）
1.教育行政组织及其职能
1.1教育行政组织的含义与特征
1.2教育行政组织
2.教育行政组织（机构）的改革
2.1中国教育行政组织效率不高，效益不大的原因
2.2提高中国教育行政组织效率和效益的措施
3.外国教育行政组织变革的例举
3.1法国
3.2日本
3.3美国
3.4英国
三、考核知识点与考核要求
1.识记教育行政组织的含义与特征
2.掌握教育行政组织有关内容
3.了解中国教育行政组织效率不高的原因及提高措施
四、本章关键问题
教育行政权力与教育行政组织职能、行政组织结构与教育行政组织设置、中国教育行政组织与职能
第四章 教育制度
一、学习目的与要求
1.熟悉教育制度的概念
2.掌握改革教育制度的视点
3.掌握中国现行的教育制度及其改革的侧重点及国外教育制度改革的动向
二、课程内容（考试内容）
1.教育制度与教育行政
1.1教育制度的概念
1.2教育制度与教育行政
2.改革教育制度的视点
2.1科学技术的发展与教育制度改革
2.2经济结构与教育制度改革
2.3国民素质的提高与教育制度改革
2.4终身教育与教育制度改革
3.中国现行的教育制度及其改革的侧重点
3.1中国现行的教育制度
3.2中国教育制度改革的主要方面
4. 国外教育制度改革的动向
三、考核知识点与考核要求
1.识记教育制度的概念
2.掌握科学技术的发展、经济结构、国民素质、终身教育对教育制度改革的影响
3.熟练掌握中国现行的教育制度及其改革的侧重点及国外教育制度改革的动向
四、本章关键问题
中国教育制度改革的主要内容
第五章 教育课程行政
一、学习目的与要求
1.教育课程的含义
2.掌握教育课程的编订权
3.掌握教育课程实施的指导
二、课程内容（考试内容）
1.教育课程的含义及编订权
1.1教育课程的含义
1.2教育课程的编订权
2.教育课程的构成内容
2.1课程计划
2.2课程标准与教科书
3.教育课程实施的指导
三、考核知识点与考核要求
1.教育课程的含义
2.掌握教育课程的编订权
3.熟练掌握教育课程实施的指导
四、本章关键问题
教育课程的构成内容
第六章 学校与社区
一、学习目的与要求
1.掌握学校教育的特征
2.掌握学校与社区的互动关系、影响因素、模式原则
3.掌握学校与社区的互动评价
二、课程内容（考试内容）
1.学校与社区概述
1.1学校与学校教育
1.2社区
2.学校与社区的互动
2.1学校与社区的互动关系
2.2学校与社区互动关系的基本要素和功能
2.3学校与社区互动影响因素
2.4学校与社区互动的模式
2.5学校与社区良性互动的原则
3.学校与社区的互动评价
3.1开展学校与社区互动评价的缘起
3.3有效开展学校与社区互动评价需要强调的问题
三、考核知识点与考核要求
1.掌握学校教育的特征
2.掌握学校与社区的互动关系、影响因素、模式原则
3.掌握学校与社区的互动评价
四、本章关键问题
有效开展学校与社区互动评价需要强调的问题
第七章 教师人事行政
一、学习目的与要求
1.熟悉教师人事行政的含义与意义
2.掌握教师职业的专业标准、教师的任用资格、工资及教师培训
3.掌握教师考核制度的意义、机构、内容、方法及原则
二、课程内容（考试内容）
1.教师人事行政的含义与意义
1.1教师人事行政的含义
1.2教师人事行政的意义
2.教师职业的专业性
2.1专业的含义
2.2专业标准
2.3教师职业的专业性分析
2.4提高教师职业专业化程度的措施
3.教师的任用
3.1教师的任用资格
3.2教师的任用方式
4.教师的在职培训
4.1教师在职培训的意义
4.2中国的教师培训制度
5.教师的工资
5.1教师工资
5.2中国教师工资制度的沿革
6.教师考核制度
6.1教师考核的意义
6.2教师考核机构
6.3教师考核的内容
6.4教师考核的方法
6.5教师考核的原则
三、考核知识点与考核要求
1.了解教师人事行政的含义与意义
2.掌握教师职业的专业标准、教师的任用资格、工资及教师培训
3.熟练掌握教师考核制度的意义、机构、内容、方法及原则
四、本章关键问题
教师考核制度
第八章 教育财政
一、学习目的与要求
1.了解教育经费的含义、教育财政的含义及分类
2.熟悉教育经费的筹措、分配及使用
二、课程内容（考试内容）
1.教育经费与教育财政
1.1教育经费
1.2教育财政
1.3教育财政的分类
2.教育经费的筹措、分配及使用
2.1教育经费的筹措
2.2教育经费的分配
2.3教育经费的使用
三、考核知识点与考核要求
1.了解教育经费的含义、教育财政的含义及分类
2.熟练掌握教育经费的筹措、分配及使用
四、本章关键问题
教育经费的筹措、分配及使用
第九章 教育计划
一、学习目的与要求
1.了解教育计划的起源、定义、类型、结构及编制方法
2.熟悉教育计划与教育决策的内容及其关系
3.掌握目标管理的概念、特征、过程及其局限性
4.掌握战略及战略管理的含义、特征及战略管理在中国教育领域受到重视的原因
二、课程内容（考试内容）
1.教育计划基本问题概述
1.1教育计划的起源
1.2教育计划的定义
1.3教育计划的类型
1.4教育计划的结构
1.5教育计划的编制步骤及方法
1.6编制教育计划的方法
2.教育计划与教育决策
2.1计划与决策的关系
2.2决策与决策教育决策的含义
2.3决策理论学派的几个主要观点
3.教育计划与目标管理
3.1目标管理的概念与特征
3.2目标管理的局限
3.3目标管理的过程
4.教育计划与战略管理
4.1战略的概念与特征
4.2战略管理的含义和思想
4.3战略管理在中国教育领域受到重视的原因
三、考核知识点与考核要求
1.了解教育计划的起源、定义、类型、结构及编制方法
2.熟悉教育计划与教育决策的内容及其关系
3.掌握目标管理的概念、特征、过程及其局限性
4.熟练掌握战略及战略管理的含义、特征及战略管理在中国教育领域受到重视的原因
四、本章关键问题
战略管理在中国教育领域受到重视的原因
第十章 教育法规
一、学习目的与要求
1.了解法及教育法的概念
2.熟悉教育法在法律体系中的地位及在教育行政管理中的作用
3.掌握教育法的制定及实施
4.掌握教育改革、发展与教育法规建设的内容
二、课程内容（考试内容）
1.法的概念
2.教育法与教育行政
2.1什么是教育法
2.2教育法在法律体系中的地位
2.3教育政策与教育法
2.4教育法在教育行政管理中的作用
3.教育法体系
4.教育法的制定与实施
4.1教育法的制定
4.2教育法的实施
5.教育改革、发展与教育法规建设
5.1教育法规建设应紧密配合教育改革与发展要求
5.2完善教育法制建设
三、考核知识点与考核要求
1.了解法及教育法的概念
2.熟悉教育法在法律体系中的地位及在教育行政管理中的作用
3.掌握教育法的制定及实施
4.熟练掌握教育改革、发展与教育法规建设的内容
四、本章关键问题
教育改革、发展与教育法规建设
第十一章 教育督导
一、学习目的与要求
1.了解教育督导的含义、性质及意义
2.熟悉国外教育督导的监督与指导职能的发展变化趋势
3.掌握教育督导的任务
4.掌握教育督导机构与人员及教育督导评估的内容
二、课程内容（考试内容）
1.教育督导意义
1.1教育督导的含义
1.2教育督导的性质
1.3教育督导的意义
2.教育督导的基本职能与具体任务
2.1教育督导的两个基本职能——监督和指导
2.2国外教育督导的监督与指导职能的发展变化趋势
2.3教育督导的任务
3.教育督导机构与人员
3.1教育督导机构
3.2教育督导人员
4.教育督导评估
4.1中国教育督导评估制度的建立
4.2提高教育督导评估活动的科学性
三、考核知识点与考核要求
1.了解教育督导的含义、性质及意义
2.熟悉国外教育督导的监督与指导职能的发展变化趋势
3.掌握教育督导的任务
4.熟练掌握教育督导机构与人员及教育督导评估的内容
四、本章关键问题
教育督导评估的内容
第十二章 教育信息管理
一、学习目的与要求
1.了解教育信息与教育信息管理的含义
2.熟悉教育信息的分类及价值
3.掌握教育信息管理的过程
4.掌握教育管理信息系统（EMIS）建设
二、课程内容（考试内容）
1.教育信息管理概述
1.1教育信息与教育信息管理
1.2教育信息的分类
1.3教育信息管理的价值
2.教育信息管理的过程
2.1教育信息的采集
2.2教育信息的加工
2.3教育信息的公开
3.教育管理信息系统（EMIS）建设
3.1教育管理信息系统的结构
3.2教育管理信息系统的规范化
3.3教育管理信息系统的具体应用
三、考核知识点与考核要求
1.了解教育信息与教育信息管理的含义
2.识记教育信息的分类及价值
3.掌握教育信息管理的过程
4.熟练掌握教育管理信息系统（EMIS）建设
四、本章关键问题
教育管理信息系统（EMIS）建设
Ⅳ 关于大纲的说明与考核实施要求
一、自学考试大纲的目的和作用
课程自学考试大纲是根据专业自学考试计划的要求，结合自学考试的特点而确定。其目的是对个人自学、社会助学和课程考试命题进行指导和规定。
课程自学考试大纲明确了课程学习的内容以及深广度，规定了课程自学考试的范围和标准。因此，它是编写自学考试教材和辅导书的依据，是社会助学组织进行自学辅导的依据，是自学者学习教材、掌握课程内容知识范围和程度的依据，也是进行自学考试命题的依据。
二、课程自学考试大纲与教材的关系
课程自学考试大纲是进行学习和考核的依据，教材是学习掌握课程知识的基本内容与范围，教材的内容是大纲所规定的课程知识和内容的扩展与发挥。课程内容在教材中可以体现一定的深度或难度，但在大纲中对考核的要求一定要适当。
大纲与教材所体现的课程内容应基本一致；大纲里面的课程内容和考核知识点，教材里一般也要有。反过来教材里有的内容，大纲里就不一定体现。（注：如果教材是推荐选用的，其中有的内容与大纲要求不一致的地方，应以大纲规定为准。）
三、关于自学教材
《教育行政学》，刘淑兰著，北京师范大学出版社，2013年版。
四、关于自学要求和自学方法的指导
本大纲的课程基本要求是依据专业考试计划和专业培养目标而确定的。课程基本要求还明确了课程的基本内容，以及对基本内容掌握的程度。基本要求中的知识点构成了课程内容的主体部分。因此，课程基本内容掌握程度、课程考核知识点是高等教育自学考试考核的主要内容。
为有效地指导个人自学和社会助学，本大纲已指明了课程的重点和难点，在章节的基本要求中一般也指明了章节内容的重点和难点。
五、应考指导
1. 如何学习
很好的计划和组织是你学习成功的法宝。…如果你正在接受培训学习，一定要跟紧课程并完成作业。…为了在考试中作出满意的回答，你必须对所学课程内容有很好的理解。…使用“行动计划表”来监控你的学习进展。…你阅读课本时可以做读书笔记。如有需要重点注意的内容，可以用彩笔来标注。如：红色代表重点；绿色代表需要深入研究的领域；黄色代表可以运用在工作之中。可以在空白处记录相关网站，文章。
2. 如何考试
卷面整洁非常重要。书写工整，段落与间距合理，卷面赏心悦目有助于教师评分，教师只能为他能看懂的内容打分。回答所提出的问题。要回答所问的问题，而不是回答你自己乐意回答的问题！避免超过问题的范围
3. 如何处理紧张情绪
正确处理对失败的惧怕，要正面思考。如果可能，请教已经通过该科目考试的人，问他们一些问题。做深呼吸放松，这有助于使头脑清醒，缓解紧张情绪。考试前合理膳食，保持旺盛精力，保持冷静。
4. 如何克服心理障碍
这是一个普遍问题！如果你在考试中出现这种情况，试试下列方法：使用“线索”纸条。进入考场之前，将记忆“线索”记在纸条上，但你不能将纸条带进考场，因此当你阅读考卷时，一旦有了思路就快速记下。按自己的步调进行答卷。为每个考题或部分分配合理时间，并按此时间安排进行。
六、对社会助学的要求
以大纲为基础，以教材为依据。
七、对考核内容的说明
1.本课程要求考生学习和掌握的知识点内容都作为考核的内容。课程中各章的内容均由若干知识点组成，在自学考试中成为考核知识点。因此，课程自学考试大纲中所规定的考试内容是以分解为考核知识点的方式给出的。由于各知识点在课程中的地位、作用以及知识自身的特点不同，自学考试将对各知识点分别按四个认知（或叫能力）层次确定其考核要求。
八、关于考试命题的若干规定
1、指出考试的方法，考试时间的长度。对本课程考试要携带必要的工具等，应作出明确具体的规定。
2、本大纲各章所规定的基本要求、知识点及知识点下的知识细目，都属于考核的内容。考试命题既要覆盖到章，又要避免面面俱到。要注意突出课程的重点、章节重点，加大重点内容的覆盖度。
3、命题不应有超出大纲中的考核知识点，考核目标不得高于大纲中所规定的相应的最高能力层次要求。命题应着重考核自学者对基本概念、基本知识和基本理论是否了解或掌握，对基本方法是否会用或熟练。不应出与基本要求不符的偏题或怪题。
附录：题型举例
一、单项选择题（下列四个备选答案中只有一个是正确的，请选出正确的答案，并将其代码写在题干后面的括号内。）
1．按照教育计划的内容划分，可以把教育计划分为综合的教育计划和（ ）
A．长期计划 B．单项的教育计划
C．中期计划 D．专业的教育计划
参考答案： B
2．教育督导也可以被称作（ ）
A．教育视导 B．教育巡视员
C．教育监督员 D．行政监督员
参考答案： A
二、多项选择题（下列五个备选答案中有2至5个是正确的，请选出正确答案，并将其代码写在题干后面的括号内，多选、少选、错选均不得分。）
1．学校与社区良性互动的原则有（ ）（ ）（ ）（ ）（ ）
A．资源共享原则 B．民主平等原则
C．自愿原则 D．法治规范原则
E．整体营造原则
参考答案：ABDE
2．日本的教师资格证书可以分为（ ）（ ）（ ）（ ）（ ）
A．普通许可证
B．临时许可证
C．专门许可证
D．固定期限许可证
E．通用许可证
参考答案：AB
三、填空题
1．第一位将法约尔的管理过程主张及管理活动的职能观点导入学校管理的学者是_____________。
参考答案：希阿兹
2．加强宏观调控的手段有：计划调控、行政调控和____________。
参考答案：法律调控
四、名词解释
聘任制
参考答案：
聘任制是指学校与被用教师签订合同，由学校发给聘书，明确在一定时间内给予任用的方式。
五、简答题
简述教师考核的目的与作用。
参考答案：
（1）为教师的使用、培训、晋升、提级提薪、奖惩提供依据。
（2）引导教师按教育规律办事，以提高教育质量。
六、论述题
试述提高教师职业专业化程度的措施。
参考答案：
（1）提高教师素质，改革师范教育。第一，改变传统的由单一的师范院校培养教师的做法，积极创造条件，让普通高等院校参与教师培养工作，以保证和提高教师的专业知识与技能的必要水平。第二，改革教师教育课程。第三，建立起比较完备的教师进修制度。
（2）提高教师待遇。首先要努力使教师工资水平，在国家财力限度内，尽快达到不低于或略高于其他行业中具有同等学力者的平均工资水平。其实是改善教师工作条件。
（3）形成尊师的社会风气。