扬州大学编 （高纲0281）

    Ⅰ、课程性质与设置目的要求

 

    《市场监督管理》课程是江苏省高等教育自学考试工商行政管理专业必修课，是为培养和检验自学应考者的市场管理的基本知识和基本技能而设置的一门专业课。

    《市场监督管理》是工商行政管理专业的一门重要的专业主干课程。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，工商行政管理的对象发生了很大的变化，由着重管理“小市场”即城乡集市贸易逐步转向对“大市场”即社会主义市场体系的监督管理和行政执法。市场监督管理的范围不断拓宽，市场监督管理的职能逐步强化，为促进社会主义市场体系的健康运行、建立和维护市场经济秩序发挥了重要作用。《市场监督管理》正是阐述社会主义市场体系运行与管理的基本理论、政策和实务的综合性课程。它以马克思主义基本原理、建设有中国特色社会主义理论和社会主义市场经济理论为指导，以我国市场体系监督管理的实践为基础，以良好的市场秩序的建立和维护为主线，系统地、全面地阐述了市场运行与监督管理的一般理论和实务，并力求从中揭示我国市场管理职能的客观运动规律。本课程具有科学性、系统性、新颖性、实用性等特点，涉及面宽，内容广泛。本课程在考试命题中将充分体现其性质和特点。

    设置本课程具体的目的要求是：通过本课程的学习，要求自学应考者能够着重掌握和深刻领会我国工商行政管理机关对社会主义市场体系监督管理的基本职能、原则、方法、任务、范围和内容，熟悉各分类市场的运行与管理，从而为更好地开展市场监督与执法工作、确保工商行政管理监督大市场的职能到位而服务。

 

    Ⅱ、考核目标（考核知识点、考核要求）

 

    第一篇  市场管理原理

 

    第一章  市场概述

 

    一、考核知识点

    （一）市场的概念及其历史沿革
    （二）市场的构成要素
    （三）市场体系的结构与功能
    （四）市场机制
    （五）我国市场体系的发育和完善

    二、考核要求

    （一）市场的概念及其历史沿革

    1、识记：市场概念的不同理解。
    2、领会：市场的形成过程。
    3、应用：理解市场内涵的一致性和特殊性。

    （二）市场的构成要素

    1、识记：市场主体、市场客体、市场行为、市场秩序、市场机制、市场规划的概念。
    2、领会：（1）市场行为的类型；（2）市场秩序的构成。
    3、应用：（1）市场主体的划分；（2）市场规则的组成。

    （三）市场体系的结构与功能

    1、识记：市场体系的概念及其功能。
    2、领会：市场体系的特征。
    3、应用：市场体系的结构。

    （四）市场机制

    1、识记：价格机制、竞争机制的概念。
    2、领会：（1）市场机制的主要特征；（2）市场机制的作用。
    3、应用：市场机制的运行。

    （五）我国市场体系的发育和完善

    1、领会：社会主义市场体系的发育进程。
    2、应用：我国市场体系的进一步完善。

 

    第二章  市场管理的概念、职能和体制

 

    一、考核知识点

    （一）市场管理的概念和必要性
    （二）市场管理的职能
    （三）市场管理体制

    二、考核要求

    （一）市场管理的概念和必要性

    1、识记：市场管理（广义）、工商行政市场管理的概念。
    2、领会：（1）工商行政市场管理的特殊性；（2）市场管理的必要性。

    （二）市场管理的职能

    1、识记：市场管理的一般职能。
    2、领会：工商行政市场管理的职能。
    3、应用：市场监督管理职能的实现。

    （三）市场管理体制

    1、识记：市场管理体制的形成。
    2、领会：（1）市场管理组织的层次结构；（2）加强市场监督管理的重要意义。
    3、应用：市场监督管理体制存在的问题及其完善。

 

    第三章  市场管理的目标、原则和方法

 

    一、考核知识点

    （一）市场管理的目标
    （二）市场管理的原则
    （三）市场管理的方法和手段

    二、考核要求

    （一）市场管理的目标

    1、识记：（1）市场管理目标的概念；(2)影响市场管理目标的因素。
    2、领会：（1）市场管理的总体目标；（2）市场组织管理的目标；（3）市场宏观调控的目标；（4）市场监督管理的目标。

    （二）市场管理的原则

    1、识记：市场管理原则的涵义。
    2、领会：市场管理的基本原则。
    3、应用：市场管理的总体原则。

    （三）市场管理的方法和手段

    1、识记：市场管理的行政方法、法律方法和经济方法的特点。
    2、市场宏观调控的手段。
    3、应用：市场微观管理的手段。

 

    第四章  市场监督管理的任务和内容

 

    一、考核知识点

    （一）市场监督管理的任务
    （二）市场监督管理的范围
    （三）市场监督管理的内容

    二、考核要求

    （一）市场监督管理的任务

    1、识记：市场体系布局规划的“四个结合”、“三个推进”。
    2、领会：市场监督管理的基本任务。
    3、应用：市场监督管理的协调配合。

    （二）市场监督管理的范围

    1、识记：商品市场、生产要素市场的概念。
    2、领会：（1）商品市场的基本特征；（2）生产要素市场的基本特征。
    3、应用：（1）商品市场的监督管理；（2）生产要素市场的监督管理。

    （三）市场监督管理的内容

    1、识记：市场登记注册程序。
    2、领会：（1）商品交易市场登记管理的意义；（2）开办市场的原则和条件；（3）市场主体监督管理。
    3、应用：（1）市场客体监督管理；（2）市场载体监督管理。

 

    第二篇  商品市场管理

 

    第五章  消费品市场管理

 

    一、考核知识点

    （一）消费品市场概述
    （二）农副产品市场管理
    （三）工业消费品市场管理

    二、考核要求

    （一）消费品市场概述

    1、识记：消费品市场的概念及其构成。
    2、领会：消费品市场的基本特征。
    3、应用：我国消费品市场的发育状况。

    （二）农副产品市场管理

    1、识记：农副产品市场的形成和发育。
    2、领会：农副产品市场的宏观管理。
    3、应用：农副产品市场的微观管理。

    （三）工业消费品市场管理

    1、识记：工业消费品、工业消费品市场的概念。
    2、领会：（1）工业消费品市场的特征；（2）工业消费品市场的宏观管理。
    3、应用：工业消费品市场的微观管理。

 

    第六章  生产资料市场管理

 

    一、考核知识点

    （一）生产资料市场的概念和特征
    （二）我国生产资料市场的形成和发育
    （三）生产资料市场的管理

    二、考核要求

    （一）生产资料市场的概念和特征

    1、识记：生产资料、生产资料市场的概念。
    2、领会：（1）生产资料市场的地位和作用；（2）生产资料市场的特征。
    3、应用：生产资料市场的组织形式结构和流通结构。

    （二）我国生产资料市场的形成和发育

    1、领会：我国生产资料市场存在的主要问题。
    2、应用：生产资料市场的进一步完善。

    （三）生产资料市场的管理

    1、识记：（1）生产资料市场管理的主体；（2）经纪人的概念。
    2、领会：生产资料市场的组织管理和监督管理的区分。
    3、应用：生产资料市场的监督管理。

 

    第七章  文化市场管理

 

    一、考核知识点

    （一）文化市场的涵义与功能
    （二）文化市场管理的原则、任务和内容
    （三）文化市场的分类管理

    二、考核要求

    （一）文化市场的涵义与功能

    1、识记：文化市场的概念。
    2、领会：（1）文化产品的商品性；（2）我国文化市场产生的客观必然性。
    3、应用：文化市场的特殊功能。

    （二）文化市场管理的原则、任务和内容

    1、识记：文化市场管理的方针和原则。
    2、领会：（1）文化市场管理体制；（2）文化市场管理的一般内容。
    3、应用：文化市场管理的基本任务。

    （三）文化市场的分类管理

    1、识记：文物的概念。
    2、领会：（1）文化娱乐市场的管理；（2）文物市场的管理。
    3、应用：（1）出版市场管理；（2）文艺演出经纪机构、美术品经营单位的设立。

 

    第三篇  生产要素市场管理
    
    第八章  金融市场管理

 

    一、考核知识点

    （一）金融市场概述
    （二）我国金融市场的形成和发育
    （三）金融市场的宏观管理
    （四）金融市场的监督管理

    二、考核要求

    （一）金融市场概述

    1、识记：金融市场的有关概念，包括金融、金融市场、信用工具、信用中介、股票、债券等。
    2、领会：（1）金融市场的构成要素；（2）金融市场的基本特征；（3）股票与债券的联系和区别。
    3、应用：（1）金融市场的分类；（2）金融市场的功能。

    （二）我国金融市场的形成和发育

    领会：社会主义金融市场的形成。

    （三）金融市场的宏观管理

    1、识记：法定存款准备金率、再贴现率、公开市场业务的概念。
    2、领会：我国金融市场发展的基本目标。
    3、应用：多国金融市场的宏观管理。

    （四）金融市场的监督管理

    1、识记：票据行为的概念。
    2、领会：（1）工商行政管理机关对金融市场的监督管理；（2）货币市场监督管理。
    3、应用：（1）金融机构设置的监督管理；（2）证券市场监督管理。

 

    第九章  劳动力市场管理

 

    一、考核知识点

    （一）劳动力市场概述
    （二）劳动力市场的宏观管理
    （三）劳动力市场监督管理

   二、考核要求

    （一）劳动力市场概述

    1、识记：劳动力市场的概念。
    2、领会：（1）劳动力市场的主要特征；（2）建立劳动力市场的必要性。
    3、应用：劳动力市场的主要类型。

    （二）劳动力市场的宏观管理

    1、识记：我国劳动力市场的发育过程。
    2、领会：劳动力市场发育的宏观环境。
    3、应用：劳动力市场的宏观管理。

    （三）劳动力市场监督管理

    1、识记：劳动合同、劳动合同制的概念。
    2、领会：（1）我国劳动就业的原则；（2）订立劳动合同的原则；（3）劳动合同的解除和终止。
    3、应用：劳动中介机构的管理。

 

    第十章  房地产市场管理

 

    一、考核知识点

    （一）房地产市场的概念、特征及其构成
    （二）我国房地产市场的发育和完善
    （三）房地产市场的管理

    二、考核要求

    （一）房地产市场的概念、特征及其构成

    1、识记：房地产市场的有关概念，如房地产、房地产业、房地产市场。
    2、领会：房地产市场的特征。
    3、应用：房地产市场的构成。

    （二）我国房地产市场的发育和完善

    1、领会：房地产市场发展的必要性。
    2、应用：我国房地产市场的进一步完善。

    （三）房地产市场的管理

    1、识记：房地产市场管理的概念。
    2、领会：（1）房地产市场管理的组织分工；（2）房地产市场管理的内容。
    3、应用：房地产市场的工商行政管理。
   
    第十一章  技术市场管理

 

    一、考核知识点

    （一）技术市场概述
    （二）技术市场的宏观管理
    （三）技术市场的监督管理

    二、考核要求

    （一）技术市场概述

    1、识记：技术市场的有关概念，如技术商品、技术市场。
    2、领会：（1）技术成果的商品性；（2）技术商品的特征；（3）技术商品的类型；（4）技术市场的特征；（5）技术市场的功能。
    3、应用：技术市场的分类。

    （二）技术市场的宏观管理

    领会：技术市场宏观管理的主要内容。

    （三）技术市场的监督管理

    1、识记：（1）技术市场管理的基本方针；（2）技术市场管理的原则。
    2、领会：技术市场监督管理主体。
    3、应用：（1）技术市场主体的监督管理；（2）技术市场客体的监督管理；（3）技术合同管理。

 

    第十二章  信息市场管理

 

    一、考核知识点

    （一）信息市场概述
    （二）信息市场的培育和管理

    二、考核要求

    （一）信息市场概述

    1、识记：信息市场的有关概念，包括信息（狭义、广义）、信息产业、信息商品、信息市场等。
    2、领会：（1）信息产业的主要构成；（2）信息商品的使用价值和价值所具有的特征；（3）信息市场的特征。
    3、应用：信息市场的分类。

    （二）信息市场的培育和管理

    1、识记：我国信息市场发展的两个阶段（着重了解当前我国信息市场存在的主要问题）。
    2、领会：信息市场的培育和完善。
    3、应用：信息市场管理的范围和主要内容。
 
    第四篇  期货市场管理

 

    第十三章  期货市场管理

 

    一、考核知识点

    （一）期货市场的产生及其功能
    （二）期货市场的运作
    （三）我国期货市场的建立和发展
    （四）期货市场的管理

    二、考核要求

    （一）期货市场的产生及其功能

    1、识记：期货交易、期货市场的概念。
    2、领会：（1）期货合约对交易商品的要求；（2）期货交易与现货交易的主要区别；（3）期货市场产生的历史背景及其发展历程。
    3、应用：期货市场的功能。

    （二）期货市场的运作

    1、识记：套期保值交易、期货投机交易的概念。
    2、领会：（1）期货市场的组织结构；（2）套期保值交易的特征、种类及其局限性；（3）期货投机交易的作用和种类。
    3、应用：期货市场的建立和发展。

    （三）我国期货市场的建立和发展

    1、领会：建立我国期货市场的必要性。
    2、应用：我国期货市场存在的问题与对策。

    （四）期货市场的管理

    1、识记：期货市场三级管理体制的基本构成。
    2、领会：（1）政府对期货市场管理的主要作用、基本模式和具体职责；（2）期货行业协会的特点和作用；（3）商品交易所的管理制度。
    3、应用：（1）期货市场的工商行政管理；（2）期货交易的风险管理制度。

 

    Ⅲ、有关说明与实施要求

 

    为了使本大纲的规定在个人自学、社会助学和考试命题中得到贯彻落实，兹对有关问题说明如下，并进而提出实施要求。

    一、关于考核目标的说明

    为使考试内容具体化和考试要求标准化，本大纲在列出考试内容的基础上，对各章规定了考核目标，使自学应考者能够进一步明确考试内容和要求，更有目的地系统学习教材、使社会自学者能够更全面地有针对性地分层次进行辅导；使考试命题能够更加明确命题范围，更准确地安排试题的知识能力层次和难易度。

    本大纲在考核目标中，按照识记、领会、应用三个层次规定其应达到的能力层次要求。三个能力层次是递进等级关系。各能力层次的含义是：

    识记：能知道有关的名词、概念、知识的意义，并能正确认识和表述。

    领会：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别和联系，并内化成自己实际工作的能力。

    应用：在识记和领会的基础上，能对问题进行正确的阐述和分析，能运用所学知识处理和解决实际问题。

    二、关于自学教材

    市场监督管理考试全省统一命题的指定使用的教材是：《市场监督管理》，段仁元编著，河海大学出版社1997年出版。

    三、自学方法指导

    1、在全面系统学习的基础上掌握基本概念、基本原理、基本方法。本课程内容涉及社会主义市场体系监督管理的各个方面，共包括四篇十三章，内容广泛。全书是一个整体，各篇又具有相对独立性。自学应考者首先应全面系统地学习每章内容，从总体上把握我国市场监督管理的完整体系，领会各篇之间的内在联系；其次应当识记基本概念，领会基本理论和方法，并能够正确地加以运用；然后，在全面系统学习的基础上掌握重点，有目的地深入学习重点章节，但切忌在没有了解全貌的情况下孤立地去抓重点。

    2、教材各章后面所附的思考题，为各章内容的重点，自学应考者应全面掌握。

    3、本课程阐明的内容来源于工商行政管理尤其是市场监督管理实践，与社会主义市场的发展和我国市场体系的发育进程密切相关。自学应考者在学习中切忌死记硬背，而应把课程内容同现实经济生活和管理实践联系起来，以增强感性认识，更深刻领会教材的内容，将书本知识内化为自身的理论水平和实际工作能力，不断提高自身素质。

    四、对社会助学的要求

    1、社会助学者应根据大纲规定的考试内容和考核目标，认识钻研指定教材，明确本课程与其它课程不同的特点和学习要求，对自学应考者进行切实有效的辅导，引导他们防止自学中的各种偏向，把握社会助学的正确导向。

    2、要正确处理基本知识和应用能力的关系，努力引导自学应考者将识记、领会同应用联系起来，把基本知识转化为实际工作能力，在全面辅导的基础上，着重培养和提高自学应考者的素质和思想水平。

    3、要正确处理重点和一般的关系。课程内容有重点与一般之分，但考试内容是全面的，而且重点与一般是相互联系的，不是截然分开的。社会助学者应指导自学应考者全面系统地学习教材，掌握全部考试内容和考核知识点，在此基础上再突出重点。总之，要把重点学习同兼顾一般结合起来，切勿孤立地抓重点，把自学应考者引向猜题押题。

    五、关于命题考试的若干要求

    1、本课程的命题考试，应根据本大纲所规定的考试内容和考试目标来确定考试范围和考核要求，不要任意扩大和缩小考试范围，提高或降低考核要求。考试便是复盖到各章，并适当突出重点章节，体现本课程的重点内容。

    2、试题要合理安排难度结构。试题难易度可分为易、较易、较难、难四个等级。每份试卷中，不同难易试题的分数比例一般为：易占20%，较易占30%,较难占30%，难占20%。必须注意，试题的难易度与能力层次不是一个概念，在各能力层次中都会存在不同难度的问题，切勿混淆。

    3、本课程考试试卷采用的题型一般有：单项选择题、多项选择题、判断题、填空题、名词解释、简答题和论述题。各种题型的具体样式可参见本大纲附录。

 

    附录：

 

    题型举例

 

    一、单项选择题（在下列备选答案中选取一个正确答案）

    1、按照    划分，可以把市场体系分为初级市场、中间市场和最终市场。
    A、市场客体结构  B、市场时序结构  C、市场地域结构  D、市场层次结构

    2、中国农业发展银行属于我国的    。
    A、商业银行    B、专业银行    C、政策性银行    D、非银行金融机构

    二、多项选择题（在下列备选答案中选取二至五个正确答案）

    1、市场管理的行政方法主要具体有以下特点    。
    A、强制性  B、规范性  C、灵活性  D、直接性  E、稳定性

    2、下列各类市场中    属于生产要素市场。
    A、金融市场  B、劳动力市场  C、商品市场  D、房地产市场  E、期货市场

    三、判断题（下列命题认为正确的打√，错误的打×）

    1、在期货交易中，交易者可以通过对冲交易来免除实物交割的义务。（  ）

    2、一般而言，凡是文化产品都具有商品性。（  ）

    四、填空题（将正确答案填入空格内）

    1、市场管理的总体原则是 活而不乱、管而不死。

    2、目前我国实行专卖管理的商品主要是 烟草。

    五、名词解释

    1、市场机制
    （市场机制是指在市场经济活动中，影响商品交换关系建立的各要素之间互相依存、互相制约、互相协调、互为因果的联系和作用。）

    2、劳动合同制
    （劳动合同制是由劳动者和用人单位之间通过签订劳动合同的方式，明确双方的权利和义务，将劳动关系确立下来的用人制度）

    六、简答题

    1、设立期货经纪公司必须具备什么条件？
    答：设立期货经纪公司必须具备下列条件：
    （1）有符合规定的公司名称；
    （2）有规范的公司章程；
    （3）有固定的场所和合格的通讯设施；
    （4）注册资金在1000万元人民币以上；
    （5）有与经营业务相适应的从业人员，其中专职期货经纪人不得少于20人；
    （6）法定代表人及其他高级管理人员符合国家有关规定；
    （7）有完善的组织机构和健全的财会制度；
    （8）法律、法规规定的其他条件。

    2、消费品市场的基本特征有哪些？
    答：消费品市场的基本特征包括：
    （1）消费品市场是最终产品市场；
    （2）消费品市场的需求者主要是个人和家庭；
    （3）消费品市场的交换对象丰富多样；
    （4）消费品市场的购买活动极其频繁；
    （5）消费品市场的购买行为多属于非专业性购买；
    （6）消费品市场供求关系复杂多变，以竞争性市场为主。

    七、论述题

    试述工商行政管理机关如何进一步强化对生产要素市场的监督管理？
    答：生产要素市场是一种比较高级的市场组织形态，工商行政管理机关主要是根据国家授权，在自身的职能范围内参与对各类生产要素市场的监督管理。为了适应社会主义市场经济的发展要求，工商行政管理机关要结合生产要素市场的具体特点，研究和探索对生产要素市场实施监督管理的有效途径和方法。
    首先，转变观念，拓宽领域，积极参与各类生产要素市场的监督管理。
    随着社会主义市场经济的发展，市场监督管理的范围必然要由“小市场”的监督转向“大市场”的监管。面对新的形势，工商部门要进一步拓宽监督管理的广度，把生产要素市场纳入自己监督管理的范围和领域，积极研究新情况，探讨新问题，摸索生产要素市场监督管理的新路子、新办法，从而为切实有效地参与各类生产要素市场的监督管理作好准备。
    其次，明确职责，理顺关系，强化工商行政管理参与监管生产要素市场的基本职能。
    工商部门在参与生产要素市场的监督管理中，要以国家有关法律、法规为依据，明确界定自身的管理职责，理顺与其他部门的关系，在政府统一领导下分工负责，共同管好生产要素市场。
    具体而言，工商行政管理机关在生产要素市场监管中的基本职能包括：1、确认市场主体资格；2、规范市场交易行为；3、搞好市场登记管理。
    再次健全机构，培养人才，充实和加强生产要素市场监督管理的力量。
    生产要素市场专业性强，技术要求高，并涉及到多种学科领域。因此必须成立专门的管理机构，集中一批具有较高的政策理论水平、专业技术水平和法律实务水平的高素质的管理人才，充实和加强生产要素市场监督管理的力量，实现监管大市场的职能到位。