03338 政府经济学
高纲1537
江苏省高等教育自学考试大纲
03338 政府经济学
苏州大学编
江苏省高等教育自学考试委员会办公室
Ⅰ 课程性质及其设置目的与要求
一、课程性质和特点
《政府经济学》课程是我省高等教育自学考试公共管理学科相关专业的一门核心课程，其任务是培养相关专业的自学应考者系统地理清公共部门在市场经济中应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的；尽可能地理解和预测政府经济活动的全部结果；如何评价政府的各种经济政策。
本课程在内容上分为三个部分，第一部分包括第1-5章，着重论述政府经济行为的理论基础，从市场失灵与政府干预问题入手，依次论述公共产品理论、外部效应理论、公共选择理论和政府管制理论；第二部分包括第6-10章，从政府管制行为、公有企业、财政政策、货币政策、收入分配制度与社会保障制度等不同的角度介绍了政府在市场经济中的主要经济活动；第三部分包括第11-17章，详尽地分析了政府的财政收入与支出情况。
通过本课程的学习，应考者应掌握政府经济学的一些重要概念、理论与方法，能理论联系实际分析政府在市场经济中各种经济政策的背景、作用与目的，能客观地评价政府的各种经济政策。在学习过程中，能够理论联系实际，勤于思考，并通过做习题来加深巩固对基本知识的理解和掌握。
二、本课程基本要求
通过本课程的学习，应达到以下要求：
1．了解政府在市场经济中应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的；
2．理解政府经济学中的重要概念与理论；
3．掌握政府的各种经济政策；
4．能预测和评价政府的各种经济政策。
三、本课程与相关课程的联系
与本课程密切相关的课程主要有：公共管理概论等。该课程是本课程的前修课程，通过这该课程的学习，可以帮助自学应考者更好掌握政府经济学的重要概念与基础理论知识，更好地理解和掌握政府在市场经济中的主要作为，并能够综合分析、预测与评价政府的各种经济政策。
Ⅱ 课程内容与考核目标
第一章 市场失灵与政府干预
一、课程内容
本章主要介绍经济效率及其实现，市场失灵与政府经济活动的范围，政府的经济职能与政府失灵，市场经济中政府作用变迁的历史轨迹。
二、学习目的与要求
理解实现资源配置的基本准则，掌握市场失灵与政府失灵的表现和原因，了解在市场经济发展的不同时期，政府所应发挥作用的限度和范围，掌握正确处理政府与市场间关系的方法。
三、考核知识点与考核要求
1．领会：判断资源配置是否合理的两个基本准则。
2．了解：政府的经济职能与经济活动的范围
3．掌握：市场失灵与政府失灵的表现和原因。
4．熟练掌握：正确处理政府与市场间关系的方法。
第二章 公共产品
一、课程内容
本章主要介绍了私人产品、公共产品与混合产品，公共产品配置的理论分析与效率实现，公共产品的价格：税收，公共财政。
二、学习目的与要求
理解考核公共产品资源配置效率的标准及分析方法，掌握私人产品与公共产品的属性及区别，掌握公共经济部门的基本特征，理解税收价格观对加强税收征管的现实意义及公共财政。
三、考核知识点与考核要求
1．领会：考核公共产品资源配置效率的标准及分析方法。
2．了解：税收价格观对加强税收征管的现实意义与公共财政。
3．掌握：私人产品与公共产品的属性及区别。
4．熟练掌握：公共经济部门的基本特征。
第三章 外部效应
一、课程内容
本章主要介绍了外部效应的内涵，外部效应与资源配置效率，纠正外部效应的策略。
二、学习目的与要求
掌握外部效应的概念、分类和后果，了解正负外部效应对资源配置效率的影响，熟练掌握私人部门与政府部门纠正外部效应的策略与措施。
三、考核知识点与考核要求
1．领会：正负外部效应对资源配置效率的影响。
2．掌握：外部效应概念、分类和后果。
3．熟练掌握：私人部门与政府部门纠正外部效应的策略与措施。
第四章 公共选择
一、课程内容
本章主要介绍了投票规则，利益集团与寻租，官僚理论与政府规模，政治性经济周期与政府失灵。
二、学习目的与要求
理解各种投票规则，掌握利益集团的成因与寻租的基本理论，官僚机构和官僚集团的特点，掌握公共选择理论对政府规模迅速增长做出的解释，了解政府失灵的表现及根源，优化政府行为的途径和策略。
三、考核知识点与考核要求
1．领会：各种投票规则。
2．了解：政府失灵的表现及根源。
3．掌握：利益集团的成因与寻租的基本理论，公共选择理论对政府规模迅速增长做出的解释。
4．熟练掌握：僚机构和官僚集团的特点。
第五章 政府管制的理论基础
一、课程内容
本章主要介绍了垄断理论，信息不对称理论，政府管制俘虏理论。
二、学习目的与要求
从总体上明确政府管制的理论基础，掌握垄断的定义、分类和垄断造成资源配置低效的原因，明确自然垄断的范围，了解信息不对称引发的问题及其缓解机制，把握政府管制俘虏理论的基本内容。
三、考核知识点与考核要求
1．领会：垄断的定义。
2．了解：信息不对称引发的问题及其缓解机制。
3．掌握：掌握垄断的类别、垄断造成资源配置低效的原因和自然垄断的范围。
4．熟练掌握：政府管制俘虏理论的基本内容。
第六章 政府管制行为
一、课程内容
本章主要介绍了政府管制的界定，经济性管制，社会性管制，中国政府管制的趋势及政策思路。
二、学习目的与要求
明确政府管制的含义和类型，区分经济性管制和社会性管制的不同领域和内容，联系我国实际，探讨我国政府管制改革的可行之道。
三、考核知识点与考核要求
1．领会：政府管制的含义。
2．掌握：政府管制的类型。
3．熟练掌握：区分经济性管制和社会性管制的不同领域和内容。
第七章 公有企业
一、课程内容
本章主要介绍了公有企业的含义与特征，公有企业的功能，公有企业的效率及其实现。
二、学习目的与要求
理解公有企业的含义与特征，掌握公有企业的功能，探索公有企业的效率及其实现。
三、考核知识点与考核要求
1．领会：公有企业的含义与特征。
2．掌握：公有企业的功能。
3．熟练掌握：公有企业的效率及其实现。
第八章 财政政策
一、课程内容
本章主要介绍了财政政策的理论基础：财政平衡与社会总供求平衡理论，财政政策概述，财政政策的发展历史及近年我国财政政策的发展演变。
二、学习目的与要求
理解财政平衡与社会总供求平衡的关系，掌握财政政策的基本特征、基本功能和主要类型，明确财政政策的目标和工具，了解近年来我国财政政策的发展演变的脉络和背景原因。
三、考核知识点与考核要求
1．领会：财政平衡与社会总供求平衡的关系。
2．了解：近年来我国财政政策的发展演变的脉络和背景原因。
3．掌握：财政政策的基本特征、基本功能和主要类型。
4．熟练掌握：财政政策的目标和工具。
第九章 货币政策
一、课程内容
本章主要介绍了货币政策的目标，货币政策工具，货币政策的传导机制与中介目标，财政政策与货币政策的配合，中国货币政策的历史演变、目标选择及发展趋势。
二、学习目的与要求
理解货币政策的最终目标和中介目标，认清各种货币政策工具的优缺点，理解凯恩斯学派的货币政策传导机制理论，结合实际，探讨我国货币政策的实践与影响我国货币政策有效性的因素。
三、考核知识点与考核要求
1．领会：货币政策的最终目标和中介目标。
2．了解：我国货币政策的实践与影响我国货币政策有效性的因素。
3．掌握：各种货币政策工具的优缺点。
4．熟练掌握：凯恩斯学派的货币政策传导机制理论。
第十章 收入分配制度与社会保障制度
一、课程内容
本章主要介绍了收入分配的含义，收入分配理论和制度，收入分配差距的衡量指标及影响因素，西方国家的收入分配与社会保障制度，我国的收入分配制度与社会保障制度。
二、学习目的与要求
理解收入分配的含义和种类，掌握收入分配的一般原理和规定，掌握影响收入分配制度的因素以及收入分配差距的衡量指标，明确西方收入分配制度的变化和社会保障制度的类型，弄清我国的收入分配制度与社会保障制度的历史演变。
三、考核知识点与考核要求
1．领会：收入分配的含义和种类。
2．了解：西方收入分配制度的变化和社会保障制度的类型，我国收入分配制度与社会保障制度的历史演变。
3．掌握：收入分配的一般原理和规定。
4．熟练掌握：影响收入分配制度的因素以及收入分配差距的衡量指标。
第十一章 财政支出理论
一、课程内容
本章主要介绍了财政支出的原则与分类，财政支出规模分析，财政支出的效益分析。
二、学习目的与要求
理解财政支出的原则与分类，了解财政支出增长的宏观理论模型，解释世界各国财政支出增长的趋势，明确影响财政支出的主要因素，掌握财政支出的效益的含义及分析方法。
三、考核知识点与考核要求
1．领会：财政支出的原则与分类。
2．了解：财政支出增长的宏观理论模型。
3．掌握：影响财政支出的主要因素。
4．熟练掌握：财政支出规模分析法与财政支出的效益分析法。
第十二章 财政支出的具体分析（上）（不作考试要求）
第十三章 财政支出的具体分析（下）（不作考试要求）
第十四章 财政收入总述
一、课程内容
本章主要介绍财政收入的形式和结构，财政收入的规模分析，财政收入的原则。
二、学习目的与要求
了解现代国家财政收入的主要形式，掌握财政收入规模的相对量及其衡量指标，把握影响财政收入规模的的诸多因素，结合实际，探讨我国政府组织财政收入时应遵循的基本原则。
三、考核知识点与考核要求
1．领会：现代国家财政收入的主要形式。
2．掌握：影响财政收入规模的的诸多因素。
3．熟练掌握：财政收入规模的相对量及其衡量指标。
第十五章 税收理论
一、课程内容
本章主要介绍税收的内涵，税收原则，税收负担与税收转嫁。
二、学习目的与要求
明确税收的含义和特征，把握古典税收原则与现代税收原则的内容与变化，弄清税收负担的含义和分类，了解拉弗曲线的内容和现实意义，掌握税收转嫁的概念、形式和条件。
三、考核知识点与考核要求
1．了解：拉弗曲线的内容和现实意义。
2．掌握：税收的含义和特征，税收负担的含义和分类，税收转嫁的概念、形式和条件。
3．熟练掌握：古典税收原则与现代税收原则的内容与变化。
第十六章 税收制度
一、课程内容
本章主要介绍税收制度的构成要素，税收的分类，商品课税，所得课税，资源、财产课税。
二、学习目的与要求
明确税收制度的构成要素，弄清商品课税与所得课税的特点、内容和模式选择，掌握资源课税与财产课税的特点、内容和类型。
三、考核知识点与考核要求
1．了解：税收制度的构成要素。
2．掌握：资源课税与财产课税的特点、内容和类型。
3．熟练掌握：商品课税与所得课税的特点、内容和模式选择。
第十七章 公债
一、课程内容
本章主要介绍公债的含义与分类，公债的功能，公债制度与公债市场，中国的公共债务。
二、学习目的与要求
明确公债的概念、构成要素和分类，把握公债的基本功能，了解公债的基本运行过程与环节，掌握公债在宏观调控中的作用。
三、考核知识点与考核要求
1．了解：公债的基本运行过程与环节。
2．掌握：公债的概念、构成要素和分类，公债的基本功能。
3．熟练掌握：公债在宏观调控中的作用。
Ⅲ 有关说明和实施要求
一、关于“课程内容与考核目标”中有关提法的说明
在大纲的考核要求中，提出了“领会”、“了解”、“掌握”和“熟练掌握”等四个能力层次，它们之间是递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，它们的含义如下：
领会：要求自学应考者能够记忆本课程中规定的有关知识点的主要内容，并能够领会和理解本课程中规定的有关知识点的内涵和外延，熟悉其内容要点和它们之间的区别联系，并能根据考核的不同要求，做出正确的解释、说明和阐述。
了解：意指知识作一般的要求，不作重点要求。
掌握：要求自学应考者能理解并记忆课程中的比较重要的有关知识点。简要回答出有关问题的内容要点。
熟练掌握：要求自学应考者必须掌握的课程中的重要知识点，理解并熟练记忆这些知识点，并能做出准确的解释、说明和阐述。
二、自学教材
本课程使用的教材为：《政府经济学》，潘明星、韩丽华主编，中国人民大学出版社，2015年1月第4版。
三、自学方法的指导
本课程作为一门专业必修课程，内容多、难度大，自学应考者在自学过程中应注意以下几点：
1．在学习之前，应仔细阅读课程大纲的第一部分内容，了解课程的性质、地位和任务，熟知课程的基本要求以及本课程与有关课程的联系，使以后的学习能紧紧围绕课程的基本要求。
2．在阅读某一章教材内容之前，应先认真阅读大纲中关于该章的考核知识点、自学要求和考核要求，注意对各知识点的能力层次要求，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
3．阅读教材时，应根据大纲要求，逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每个知识点，对基本概念必须深刻理解，基本原理必须牢固掌握，在阅读中遇到个别细节问题不清楚，在不影响继续学习的前提下，可暂时搁置。
4．学完教材的每一章内容之后，应认真完成教材中的习题和思考题，这一过程可帮助自学应考者理解、消化和巩固所学知识，增强分析问题、解决问题的能力。
四、对社会助学的要求
1．应熟知考试大纲对课程所提出的总的要求和各章的知识点。
2．应掌握各知识点要求达到的层次，并深刻理解各知识点的考核要求。
3．对自学应考者进行辅导时，应以指定的教材为基础、以考试大纲为依据，不要随意增删内容，以免与考试大纲脱节。
4．辅导时应对自学应考者进行学习方法的指导，提倡自学应考者“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动提出问题，依靠自己学懂”的学习方法。
5．辅导时要注意基础、突出重点，要帮助自学应考者对课程内容建立一个整体的概念，对自学应考者提出的问题，应以启发引导为主。
6．注意对自学应考者能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导自学应考者逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题、分析问题、做出判断和解决问题。
7．要使自学应考者了解试题难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中都存在着不同难度的试题。
五、关于命题和考试的若干规定
1．本大纲各章所提到的考核要求中，各条细目都是考试的内容，试题覆盖到章，适当突出重点章节，加大重点内容的覆盖密度。
2．试卷对不同能力层次要求的试题所占的比例大致是：“领会”20%；“掌握”30%；“熟练掌握”30%；“了解”20%。
3．试题难易程度合理组合，可分为四档：易、较易、较难、难。这四档在各份试卷中所占的比例约为：2∶3∶3∶2。
4．试题主要题型有：单项选择题、填空题、名词解释、判断说理题、简答题和论述题（见附录）。
5．考试方式为闭卷、笔试，考试时间为120分钟。试题份量应以中等水平的自学应考者在规定时间内答完全部试题为度，评分采用百分制，60分为及格。
附录 题型举例
一、单项选择题
混合经济是指有控制的市场经济或（ ）。
A．双重经济 B．法制经济 C．计划经济 D．单一经济
二、填空题
混合经济的特征是市场的自发调节和 结合。
三、名词解释
公债
四、判断说理题
世界各国的混合经济体制呈现出相同的模式。 （ ）
五、简答题
简述混合经济的实质。
六、论述题
试述混合经济的特点。